Национальные проблемы доросли до ведомственного уровня

// Президент поручил обсудить создание специального агентства

Владимир Путин поручил премьер-министру Дмитрию Медведеву представить предложения о создании Федерального агентства по делам национальностей. В Госдуме идею одобрили, отметив, что «укреплением единства» в «многонациональной стране» должны заниматься «не департаменты, разбросанные по разным министерствам, а самостоятельное федеральное ведомство». Экс-министры по делам национальностей отметили, что речь идет не о громоздком министерстве.

В поручении премьеру о создании агентства по национальной политике среди задач новой структуры президент назвал реализацию госполитики в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений; разработку и выполнение государственных и федеральных целевых программ (ФЦП), а также осуществление мониторинга и госконтроля в этой сфере. Вопрос о том, кто будет курировать федеральный мониторинговый центр — правительство, администрация президента или ФСБ, был спорным и не решался больше года.

По словам пресс-секретаря Владимира Путина Дмитрия Пескова, «создание нового агентства не должно привести к увеличению штатной численности» и не потребует дополнительных расходов. Вице-спикер Госдумы Сергей Неверов («Единая Россия») заявил, что «укреплением единства в многонациональной и многоконфессиональной стране» должны заниматься «не департаменты, разбросанные по разным министерствам, а самостоятельное федеральное ведомство, подчиняющееся напрямую главе правительства». Напомним, что после ликвидации Минрегиона в сентябре 2014 года вопросы госнацполитики перешли в ведение департамента межнациональных отношений Минкульта. Первый заместитель главы фракции «Справедливая Россия» Михаил Емельянов назвал «своевременным создание органа, который систематически и планомерно проводил бы национальную политику».

По словам источника «Ъ» в администрации президента (АП), возглавит агентство, скорее всего, замминистра культуры, директор департамента межнациональных отношений Александр Журавский. Еще один источник в АП сказал, что «решение пока не принято». По его словам, агентство будет работать при Минкульте, «в него перетекут все кадры, работающие в департаменте межнациональных отношений». «Формально оно будет в правительстве, но курировать его будет АП»,— отметил он.

Необходимость создания специального ведомства рассматривалась на этапе обсуждения Стратегии государственной национальной политики (утверждена указом президента в 2012 году). Владимир Путин говорил об этом неоднократно, подчеркивая, что это «должен быть коллегиальный орган, взаимодействующий непосредственно с президентом и правительством страны и имеющий определенные властные полномочия». Тогда же была создана межотраслевая комиссия по нацполитике под руководством вице-премьера Дмитрия Козака. Представители республик, например Татарстана, и национально-культурные автономии (НКА) предлагали воссоздать Министерство национальностей. Их поддерживали думские коммунисты и справороссы. Экс-министры по делам национальностей были против министерства, считая, что это малоповоротливая структура, и предлагали, например, создать коллегию по делам национальностей под руководством президента, управление в АП, институт уполномоченного по правам национальностей.

Экс-министр по делам национальностей Владимир Зорин, предлагавший назначить министра с небольшим аппаратом, назвал поручение президента шагом навстречу просьбам НКА и республик «создать ведомство по национальным вопросам». «Сегодня более или менее спокойно, но социально-экономические трудности, напряженная ситуация на российско-украинской границе могут спровоцировать межнациональные конфликты. Все это требует ручного управления»,— пояснил он «Ъ». По мнению еще одного экс-министра Валерия Тишкова, агентство будет работать эффективнее, чем департамент в Минкульте, к тому же оно «не так громоздко, как министерство». «Главное, чтобы его возглавили люди знающие, а не сталинисты или шовинисты»,— отметил он.

Между тем Минкульт на прошлой неделе закончил прием заявок от субъектов РФ на софинансирование региональных проектов в рамках ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов РФ до 2020 года». В ближайшие дни, по словам господина Журавского, будут подведены итоги конкурса. По его словам, в 2014 году 39 проектов получили 374 млн руб. (им пришлось добавить до 50% стоимости мероприятий). В этом году выделяется, по словам замминистра, примерно такая же сумма, при этом правительство понизило долю софинансирования регионами до 5-30%. Готов и проект приказа Минкульта о формировании конкурсной комиссии, которой предстоит отобрать достойные госфинансирования НКО, работающие в области национальной политики. В 2014 году 23 НКО разделили более 1 млрд руб., в бюджете 2015 года на эти цели запланировано около 900 млн руб. «Минкульт успеет реализовать эти проекты, даже если будет принято решение о создании агентства, пройдет не менее шести месяцев, пока оно заработает»,— сказал «Ъ» источник в АП.

Наталья ГОРОДЕЦКАЯ
«Коммерсантъ», 16.03.2015