Кто правит бал на ниве коррупции?

4 года назад приказом Генерального прокурора России в системе всех региональных прокуратур были сформированы отделы по надзору за соблюдением законодательства о противодействии коррупции. Усиление флангов на этом направлении позволило создать межведомственные рабочие группы из числа представителей всех правоохранительных органов и выработать стратегию совместных действий по выявлению и пресечению коррупционных проявлений как в органах исполнительной власти, так и во всех других ведомствах и организациях.

В республиканской прокуратуре соответствующий отдел возглавляет советник юстиции Асланбек КАЙТУКОВ. Он сегодня – собеседник «СО».

– Асланбек Сосланбекович, скажем так: за четыре года практической деятельности кто, как не вы, сможет обрисовать картину уровня коррупции в республике. Каких цветов будет палитра?

– Ну, конечно же, не радужных. За время функционирования нашего отдела проделана достаточно объемная работа в различных сферах и по профилактике, и по выявлению и пресечению коррупционных проявлений. К примеру, только за 9 месяцев 2012 года в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции выявлено 1297 нарушений закона, в том числе 239 незаконных правовых актов. После того, как более двух лет назад Президентом РФ был подписан новый Национальный план по противодействию коррупции, который позволяет нам более четко и наступательно продолжать работу в данном направлении.

– И, тем не менее, все познается в сравнении. Как выглядит наша республика в плане наличия коррупционного вируса по сравнению хотя бы с соседними регионами?

– Скажу так: с начала этого года рост выявляемых коррупционных преступлений составил более чем 20% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года…

– Это чем объясняется? Повышением вашей профессиональной отдачи или тем, что коррупционеры не сдаются и продолжают множиться?

– Прежде всего такой положительный сдвиг связан с отлаженной организацией взаимодействия со всеми подразделениями правоохранительных органов. К сожалению, надо осознавать, что коррупционеры были и будут. Словом, наша главная задача – минимизировать это зло. Но без работы, увы, сидеть не придется, заверяю вас!

– Можете ли вы назвать сферу, наиболее подверженную коррупционным проявлениям?

– По большому счету в числе фигурантов преступлений этой категории чаще всего значатся сотрудники контролирующих органов, исполнительные работники муниципальных образований…

– И как они попадают в поле вашего зрения? В результате случайных проверок или же задействуется оперативная информация?

– Конечно же, без получения и проработки оперативной информации не обойтись. А так совместно используем все регламентированные законом методы изобличения. Межведомственными рабочими группами был проведен комплекс оперативно-розыскных мероприятий по выявлению фактов получения взяток должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления. В результате также возбужден ряд уголовных дел.

– Наиболее типичные дела можете обозначить?

– В 2012 г. судами республики рассмотрено 61 уголовное дело коррупционной направленности в отношении 62 лиц. По результатам налаженного взаимодействия в работе межведомственной рабочей группы возбуждены и направлены в суд уголовные дела, имеющие повышенный общественный резонанс. В частности, приговором Советского районного суда от 15 марта 2012 г. председатель сельскохозяйственного кооператива «Виктория» В. Х. Сасиев осужден по предъявленному обвинению по ч. 3 ст. 159 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно по факту хищения бюджетных средств в рамках национального проекта «Развитие АПК». Иск прокурора удовлетворен. С Сасиева взыскан материальный ущерб 224 890 рублей в пользу государства.

14 марта 2012 г. главный бухгалтер и начальник отдела экономики и бухгалтерского учета филиала федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» – ЦЛАТИ по РСО–А Е. В. Абаева осуждена по предъявленному обвинению по пяти эпизодам ч. 3 ст. 160 и по 5 эпизодам ч. 1 ст. 292 УК РФ к 3 годам лишения свободы условно со штрафом в размере 15 тысяч рублей и лишением права занимать должности бухгалтера в государственных и муниципальных учреждениях на 2 года. Гражданский иск удовлетворен, с Абаевой взыскано в пользу ЦЛАТИ 1 млн 156 тыс. 231 руб.
Приговором Верховного суда РСО–А от 29.03.2012 г. начальник ОЧР УР отдела МВД РФ по Моздокскому району Р. А. Наконечников осужден к уплате штрафа в размере 10-кратной суммы взятки – 1 млн 500 тыс. руб., с лишением права занимать должности на срок 3 года.

Ленинским районным судом от 6 апреля 2012 г. старший контролер – ревизор отдела финансового контроля и надзора в социальной сфере, органах управления и внебюджетных фондах Территориального управления Росфиннадзора в РСО–А А. Р. Цавкилов осужден по предъявленному обвинению по ч. 2 ст. 290 УК РФ к лишению свободы сроком на 3 года условно, со штрафом в размере 15-кратной суммы взятки – 1 млн 500 тыс. рублей.
13 июля 2012 г. начальник отдела земельных отношений администрации местного самоуправления Ирафского района О. Р. Гацалов осужден по ч. 3 ст. 30 – п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ к штрафу в размере 80-кратной суммы взятки – 1 млн 600 тыс. руб. с лишением права занимать должности на срок 3 года.

Советским районным судом 13 апреля 2012 г. главный бухгалтер-кассир Владикавказского муниципального учреждения здравоохранения «Родильный дом № 1» Р. М. Зембатова осуждена по предъявленному обвинению по ч. 1 ст. 292 УК РФ к штрафу 30 тыс. руб., а по совокупности преступлений, по ч. 5 ст. 69 УК РФ к 3 годам лишения свободы в колонии общего режима с лишением права занимать должности бухгалтера в государственных и муниципальных учреждениях сроком на 2 года 6 мес., со штрафом 30 тыс. руб. Причиненный ущерб в размере 1 млн 200 тысяч рублей взыскан иском прокурора.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой республики совместно со специалистами Среднекавказского управления Ростехнадзора по РСО–А проверки законности и целевого использования бюджетных средств, выделенных в рамках реализации Федеральной целевой программы «Юг-России» на 2008–2013 годы по строительству высоковольтной линии для электроснабжения карьера строящегося цементного завода в Алагире, были выявлены факты хищения бюджетных средств на сумму более 11 млн рублей. По данному факту прокуратурой республики был собран материал и направлен в СУ МВД по РСО–А для организации проверок в отношении директора Государственного унитарного предприятия «Управление капитального строительства – дирекция по инвестициям» Правительства РСО–А Олега Дзастемировича Цопанова. В его действиях усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 160 УК РФ. А в отношении генерального директора ООО «КавказЭлектроМонтаж» Игоря Станиславовича Сидоренко возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ.

– Один из самых распространенных элементов коррупции – взятка. И, согласитесь, порой смешно бывает, когда в сети правоохранителей попадает «мелочевка»: поймали, скажем, учителя или врача за получение 500 рублей и создаем видимость эффекта…

– Я не могу с вами согласиться. Только с начала года в ходе проверок возбуждено 514 уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности, это на 45% больше показателя прошлого года. По 400 преступлениям в суды уже направлено 76 дел. Если несколько лет назад средний размер выявляемых сумм взяток равнялся 15–20 тысячам рублей, то сегодня он составляет уже 120 тысяч руб.

– Ну а какова перспектива дальнейшего правового пути в плане реальной ответственности за содеянное? Скажем, каково соотношение выявляемых вами преступлений и дел, завершенных приговором суда?

– Отвечу так: по всем переданным межведомственной группой в суды уголовным делам не был вынесен ни один оправдательный приговор. А вот количество возбужденных уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросло на 40%.

– А количество заволокиченных на стадии следствия дел внушает опасения?

– Бывает и такое. Основная часть дел возбуждена обоснованно, имеет следственную и судебную перспективу, но просто по вине некоторых нерадивых следователей допускалась искусственная волокита, а подозреваемые и обвиняемые оставались без законного наказания. Сейчас приходится возобновлять следствие по многим делам прошлых лет, необоснованно приостановленным или закрытым. На данный момент отдача следственной системы начала повышаться.

– Как вы считаете, насколько велик уровень коррупции в самой правоохранительной системе?

– Даже одно преступление, совершенное сотрудником правоохранительных органов, – уже ЧП. В этом году возбуждено более десятка уголовных дел в отношении сотрудников различных силовых ведомств за выявленные коррупционные преступления. Но в целом могу сказать, что проводимая совместная работа по противодействию коррупции в рамках межведомственных рабочих групп и регулярный обмен информацией о коррупционных проявлениях позволили существенно повысить эффективность отдачи. Но работа еще предстоит внушительная…

– Скажите, а вам когда-нибудь приходилось сталкиваться с попытками давления со стороны заинтересованных фигурантов тех или иных дел, чтобы уладить все полюбовно?

– Скажу честно: нет! И вряд ли придется. А кто попробует – убедится, что это бесполезно. Более того, за подобные действия такой субъект сам будет привлечен к ответственности. Так что не советую даже думать об этом!

З.ТИМЧЕНКО
«Северная Осетия», 14.12.2012