Катастрофа уже с нами. Можно ли преодолеть последствия?
Сергей ГЕРГАУЛОВ
Научно-практическую конференцию «Республика Южная Осетия: проблемы и перспективы строительства независимого государства», состоявшуюся в канун майских праздников в Цхинвале, можно было бы считать рутинным научным мероприятием, если бы не два момента. Во-первых, конечно, интерес вызывала острота предложенных для обсуждения вопросов. Ни для кого не секрет, что проблемы, стоящие перед РЮО, не только не решаются, но и все больше обостряются со временем. Во-вторых, неожиданным было то, что организаторами конференции выступили, с одной стороны, власти в лице Администрации Президента РЮО, с другой – оппозиционная Социалистическая партия «Фыдыбаста» (РСПФ).
Третьей, но не лишней стороной стал «нейтральный посредник» – Владикавказский научный центр Российской академии наук и Правительства РСО-А (ВНЦ). Каждая из сторон-организаторов имела право пригласить по 10 участников и сделать по два доклада. В конференции приняли участие политики, представители власти, политических и общественных организаций РЮО, а также научной и творческой интеллигенции, политологи, экономисты, эксперты Севера и Юга Осетии.
Во вступительном слове ведущий конференции Анатолий Кусраев призвал «к терпимости, корректности и уважению к чужому мнению, даже если вы с ним не согласны», и отметил, что назрела необходимость иметь «площадку для честной, конструктивной и плодотворной беседы о ситуации в Южной Осетии и путях строительства независимого государства, в том числе об условиях общения, диалога между властью и оппозицией».
С докладом «Проблемы социального развития РЮО» выступил советник президента РЮО по социальным вопросам, кандидат медицинских наук Нугзар Габараев. Он заявил, что в республике выделяется недостаточно средств для решения проблем в социальной сфере. «Если в 2001 году бюджет РЮО составлял 630 млн. рублей, то бюджет 2010 года составляет 4 млрд. 325 млн. рублей. Невзирая на это, социальная сфера Южной Осетии оставляет желать лучшего, и мы не хотим этого скрывать. Хочется подчеркнуть, что все основные составляющие социальной сферы – образование и наука, культура, здравоохранение и социальное развитие, демография – одни из самых больных точек Южной Осетии, остаются серьезными проблемами», – отметил Нугзар Габараев.
Буксует, по его словам, из-за отсутствия финансов и разработанная в республике программа репатриации беженцев. «По нашим данным, для того, чтобы достичь первого успеха, в течение 2-3 лет нужно от 3 до 4 млрд. рублей. Это существенные затраты. Однако практически не выделяются деньги на репатриацию беженцев и перемещенных лиц», – сказал Н.Габараев. Он признал также, что «остаются нерешенными проблемы жилья, которое мы потеряли во время войны, хотя прошло достаточно времени». Вызывают тревогу низкая заработная плата работников социальной сферы и недостаточный уровень пенсионного обеспечения.
В своем докладе «Проблемы образования и науки РЮО» председатель ВНЦ, доктор физико-математических наук Анатолий Кусраев сообщил, что проблем в этой сфере очень много. Например, в правительстве была принята программа развития профессионального образования, были зафиксированы определенные принципы развития этого направления. Однако ничего сделано не было. Говоря о необходимости создания концепции развития образования и науки в Южной Осетии, он подчеркнул, что она напрямую «зависит от экономической стратегии страны и, конечно же, должна быть ее составной частью». «Чтобы сформировать полноценное взаимодействие образования и производства, необходимы механизмы. Во-первых, нормативно-правовая база, нормативно-правовые документы. Во-вторых, организационные механизмы. И в-третьих, финансовый механизм. Есть различные опробованные механизмы, как в России, так и за ее пределами. Опыт есть, вопрос только в том, чтобы были люди, целенаправленно работающие над тем, чтобы адаптировать уже известные механизмы к нашим реалиям. Шанс уникальный, так как все делается с нуля и можно сделать с учетом опытов в российских регионах и повторить лучшие образцы», – заключил Анатолий Кусраев.
Председатель Социалистической партии «Фыдыбаста» Вячеслав Гобозов особо подчеркнул в своем докладе «Некоторые политико-правовые аспекты строительства независимого государства», что «построение независимого демократического осетинского государства должно стать сегодня осетинской национальной идеей». Охарактеризовав сегодняшнюю общественно-политическую ситуацию в РЮО как очень сложную, лидер РСПФ подчеркнул, что негативные явления в республике носят системный характер, а значит, «лечение должно быть адекватным болезни, то бишь – системным».
В.Гобозов считает, что необходимы кардинальные государственные реформы, направленные, в частности, в сторону создания реальной системы сдержек и противовесов в органах власти, чтобы «уменьшить излишнюю концентрацию полномочий в одних руках, рамках одной из ветвей власти» и поставить власть «под реальный, более эффективный контроль общества». Для этого, по его мнению, надо, в первую очередь, усилить роль Парламента, который должен стать профессиональным, перейти к формированию правительства исключительно с согласия законодательной власти и по результатам парламентских выборов, создать предпосылки для независимости судебной власти и формирования компетентного Конституционного суда, а также в ближайшем будущем начать формирование выборного местного самоуправления.
В связи с этим особо В.Гобозов остановился на вопросе об изменениях в избирательные механизмы, которые бы ограничили влияние административного ресурса на ход и результаты выборов. Лидер РСПФ напомнил о состоявшихся почти год назад первых в условиях признанности парламентских выборах, которые, по его словам, «оказались фактически первыми и по степени скандальности, с беспрецедентно «грязной» избирательной кампанией и сомнительными результатами».
«Наша партия, как известно, не признала и не признает результатов этих выборов, пока мы не получим ответы на поставленные нами перед органами власти вопросы. Эти вопросы поставлены почти год назад, но ответов на них мы не получили до сих пор», – заявил В.Гобозов. Он подчеркнул, что «подобного рода скандальные выборы приводят к тому, что общество начинает сомневаться в степени легитимности избранных таким образом органов власти». В этом плане, по его словам, 6% доверия к Парламенту по итогам признаваемого властями Южной Осетии социологического опроса – достаточно тревожный показатель, который стал «не столько результатом отношения респондентов к нынешним депутатам Парламента РЮО, сколько реакцией общества на те процессы, которые сопровождали последнюю избирательную кампанию в республике».
В.Гобозов подчеркнул, что «в Южной Осетии безвозвратно ушел в прошлое период безальтернативного политического комфорта для власть предержащих». Попытки же подавить оппозицию, создать ручные, псевдооппозиционные организации, наклеивать на своих оппонентов различные ярлыки лидер РСПФ назвал «деструктивным путем, чреватым непредсказуемыми последствиями». Он заявил также, что для того, чтобы стал возможен диалог между югоосетинской властью и ее оппонентами, нужен соответствующий благоприятный фон, а также надо четко определиться с тем, какими конкретно должны быть предмет возможного диалога и механизмы реализации достигнутых договоренностей. «Надо научиться не видеть в своем оппоненте врага, агента вражеских спецслужб, уголовника, если, конечно, его вина не доказана судом, а также исключить любую возможность преследования оппонента по политическим мотивам», – сказал он. При этом лидер РСПФ особо подчеркнул, что «нынешняя научно-практическая конференция – это отнюдь не начало официального диалога между властью и оппозицией», а излишняя ее политизация «вряд ли приведет к положительным результатам».
Безусловно, заявил В.Гобозов, все предлагаемые им шаги носят не одномоментный характер, однако их реализацию нельзя откладывать в долгий ящик. «Особо отмечу, что большинство из них вполне осуществимо путем принятия соответствующих законов, без изменения Конституции РЮО», – заявил председатель «Фыдыбаста».
Интересно, что с мнением В.Гобозова о необходимости политико-правовых реформ фактически согласился вице-спикер Парламента РЮО Юрий Дзиццойты, который признал, что аналогичные вопросы обсуждаются и в органах власти. При этом Ю.Дзиццойты не согласился с В.Гобозовым, что 6% доверия Парламенту РЮО – это результат скандальности последних парламентских выборов. По его мнению, это скорее итог того, что «население слабо представляет себе специфику работы и полномочий законодательной власти и депутатов».
В свою очередь, начальник управления внутренней политики Администрации президента РЮО Мераб Зассеев подчеркнул в докладе «Проблемы соотношения внутренней и внешней политики РЮО», что во взаимном общении власти и оппозиции недопустимы необъективность и использование нечистоплотных методов. Во главу интересов, по его мнению, «должны ставиться не личные, меркантильные интересы и попытки любой ценой опорочить оппонента, а заинтересованность в том, чтобы позиции работали на взаимообогащение и достижение единой цели».
Одним из самых острых вопросов конференции стала проблема, касающаяся миграционной политики и демографической ситуации в республике. Почти все выступающие коснулись этой проблемы, некоторые из них привели подробную статистику. О ней, в частности, говорил научный сотрудник отдела культурной антропологии южных осетин ВНЦ З.Дзакоев, выступивший с докладом «Результаты исследования проблемы репатриации населения РЮО». На основе итогов социологического опроса, проведенного среди беженцев и вынужденных переселенцев в РСО-А, ученый сделал вывод, что переселение части представителей этой категории граждан в РЮО возможно только при улучшении социально-экономической ситуации в республике, создании в ней рабочих мест, решении жилищных проблем и т.п.
На проблемах миграции и демографии на Севере и Юге Осетии подробно остановился и Нодар Каберты в своем докладе «О разработке и реализации миграционной политики, общей для Севера и Юга Осетии». Приведя динамику цифр, касающихся миграционных и демографических процессов, Н.Каберты назвал ситуацию в РЮО и в РСО-А «тревожной, если не сказать, катастрофической».
Вообще, слово «катастрофа» и производные от него довольно часто звучали на данной научно-практической конференции.
Первым его произнес председатель «Форума граждан Южной Осетии», врач по профессии Сармат Парастаев. Он подчеркнул, что хорошо знаком с ситуацией в социальной сфере республики и с критическим состоянием больницы, так как проработал в ней 17 лет. «Иметь такую больницу, которую мы сегодня имеем, – это некий фактор гуманитарной катастрофы. Как можно говорить о программе репатриации и других программах социального уровня, когда больница находится в таком состоянии», – подчеркнул С.Парастаев.
Катастрофическими назвал демографические процессы, причем как на Юге, так и на Севере Осетии, историк, археолог Петр Козаев. Он не исключил, что при сохранении этих тенденций, осетины в обозримом будущем окажутся национальным меньшинством в Осетии. П.Козаев призвал при решении данного вопроса руководствоваться, в первую очередь, национальными интересами.
«Не тревожной, а именно катастрофической» считает ситуацию, сложившуюся не только области миграционной политики и демографии, но и в сфере экономики и в кадровом вопросе, и.о. доцента Юго-Осетинского госуниверситета, экономист Аза Тибилова. В частности, она категорически не согласилась с тем, что в Южной Осетии, в Осетии в целом, нет своих кадров, а потому их якобы необходимо приглашать из других регионов России. По ее словам, кадры в Осетии найти можно, если искать в соответствии с принципом компетентности, а не только лояльности действующей власти. «Приглашение специалистов из других стран и регионов России должно быть не более чем вспомогательным вариантом в кадровой политике РЮО и не должно выходить за рамки единичных, тщательно обоснованных случаев», – сказала А.Тибилова.
С этим тезисом полностью согласился в своем выступлении доктор исторических наук, профессор Руслан Бзаров. Он также подчеркнул, что «проблемы, стоящие перед Южной Осетией, проблемы при построении государства на Юге Осетии – это не проблемы только жителей РЮО, это наши общие, общеосетинские проблемы».
В свою очередь, доктор политических наук Валерий Дзидзоев заявил, что необходим серьезный анализ политико-правовых аспектов строительства независимой Республики Южная Осетия. «У нас пока даже нет ни одной диссертации на эту тему», – сказал он, предложив в будущем провести международную конференцию, посвященную проблемам независимости Южной Осетии.
В целом, надо отметить, что выступления не только оппонентов нынешнего руководства РЮО, но и представителей органов власти РЮО, а также ученых из ВНЦ отнюдь не были лакировкой действительности и напрямую говорили о реальных проблемах.
Даже высказавший в заключение свое мнение Чрезвычайный и Полномочный посол РФ в РЮО Эльбрус Каргиев не стал делать дипломатических реверансов в адрес руководства РЮО. Он откровенно признал, что «у нас у всех были завышенные иллюзии на волне эйфории после августа 2008 года, что за короткое время здесь наступит процветание, в действительности же проблем в РЮО немало, и их решение – это долгий и трудный процесс». Посол отметил, что в трудной ситуации любая власть зачастую идет на «вполне понятные хитрости» типа призывов к консолидации, диалогу и так далее. Тем не менее, подчеркнул Э.Каргиев, «именно благодаря балансу интересов, противовесов, наличию здоровой оппозиции можно в рамках закона, без цветных и иных революций, которые ни к чему, кроме хаоса и страданий не приводят, выйти из трудной ситуации, в которой сегодня находится республика».
Участники конференции договорились, что в июне текущего года, пройдет очередное мероприятие, которое будет посвящено вопросу стратегии экономического развития Южной Осетии.
