Южную Осетию перевели на палаточное положение

Александр ГАБУЕВ
«Коммерсантъ», 18 сентября 2009 г.

Сроки восстановления Южной Осетии сорваны. Как выяснил «Ъ», из 3,5 тыс. разрушенных и поврежденных домов восстановлено не более 100. Выделенные Россией деньги закончились, а новых средств Москва перечислять не собирается. Власти республики обвиняют в срыве работ Минрегионразвития РФ, московские же чиновники сетуют на некомпетентность цхинвальских властей. Пострадавшими в итоге окажутся жители Южной Осетии, многие из которых проведут в палатках вторую зиму подряд. Все это грозит республике социальными и, возможно, политическими потрясениями.

О срыве восстановления жилого сектора Южной Осетии «Ъ» рассказал глава госкомитета республики по восстановлению Зураб Кабисов. По словам чиновника, в соответствии с утвержденным еще весной комплексным планом восстановления республики до конца года власти намеревались отстроить 250 уничтоженных частных домов. Поскольку после войны в Южной Осетии осталось более 3,5 тыс. полностью или частично разрушенных жилищ, даже полное выполнение плана не решило проблему погорельцев, которые всю прошлую зиму провели в палатках или ютились по сараям у соседей и родственников. В итоге же даже эти скромные темпы оказались сорваны. «Сейчас в республике восстановлено меньше 100 частных домов. До конца года мы в лучшем случае успеем сдать еще 50″, – признал «Ъ» Зураб Кабисов.

Впрочем, эксперты не верят даже этим называемым властями цифрам. «По моим данным, готовых домов не 100, а в лучшем случае 60, причем некоторые люди строили их на свои деньги», – заявил «Ъ» глава фонда «Гражданская инициатива», экс-премьер Южной Осетии Олег Тезиев. А по словам журналистки единственной в Южной Осетии неправительственной газеты «XXI век» Марии Плиевой, «в Цхинвале под кровлю подведено всего несколько десятков домов, в большинстве же случаев это только недостроенные стены или вообще фундаменты».

Еще прошлой зимой власти Южной Осетии обещали, что восстановление жилого сектора станет их главным приоритетом на 2009 год. В интервью «Ъ» президент республики Эдуард Кокойты говорил, что «зима – не тот период, когда можно строиться», и обещал развернуть масштабное строительство с наступлением весны. Тогда казалось, что восстановить значительную часть домов за год вполне реально – в соседней Грузии большинство беженцев из Южной Осетии, потерявших дома после войны, справляли новоселье уже осенью. Более того, премьер РФ Владимир Путин пообещал, что в 2009 году Москва, несмотря на кризис, выделит Южной Осетии 10 млрд руб.

Однако уже в апреле, когда строительные работы в республике так и не начались, цхинвальские власти начали говорить о том, что погорельцы въедут в новые дома не раньше середины лета. Затем сроки снова сдвигались: сначала появилась дата 1 октября, а потом и вовсе 31 декабря.

Как пояснил «Ъ» Зураб Кабисов, основной причиной срыва сроков стали задержки финансирования, выделяемого Москвой. «Из 10 млрд, обещанных Россией, на восстановление жилого сектора должны были пойти 2,2 млрд руб. Из них 1,2 млрд предназначались на многоэтажки, а 1 млрд – на частные дома, – утверждает чиновник. – Однако первые деньги мы получили из Москвы только 14 июля, в результате масштабные работы в жилом секторе начались только после этого транша. Всю вторую половину года мы также страдали от недофинансирования».

При этом всю российскую помощь Цхинвали освоить так и не успел. «Из 10 млрд руб., зарезервированных в бюджете РФ на Южную Осетию, республика получила всего 6,1 млрд, еще 1,1 млрд находятся в пути. В итоге до конца года мы получим 7,2 млрд, – заявил «Ъ» глава госкомитета по восстановлению. – Из них мы отчитались за 5,2 млрд, но реально объем выполненных работ гораздо больше – почти на 9 млрд руб. Разницу подрядчики пока покрывают из своего кармана».

В итоге на будущий год у Южной Осетии останется еще 2,8 млрд руб. неистраченных средств. Помимо этого 10 декабря Владимир Путин подписал распоряжение N 1889-р о выделении Цхинвали в 2010 году еще около 4,45 млрд руб. Однако, по словам Зураба Кабисова, все эти деньги пойдут на создание инфраструктуры, а восстановление жилого фонда Москва больше финансировать не будет. «Нам сказали в Минрегионе РФ, что в первом квартале 2010 года мы должны оплатить выполненные работы и доделать начатые объекты. На этом выделенные деньги почти закончатся, а больше средств на это (жилой фонд. – «Ъ»), говорят, пока выделяться не будет», – посетовал «Ъ» южноосетинский чиновник.

Согласно опубликованному на сайте правительства РФ тексту распоряжения премьера Путина, в 2010 году из российского бюджета в Южной Осетии будут профинансированы восстановление газораспределительных сетей, канализации и водовода в Цхинвали, строительство автодороги из Цхинвали в Ленингори, пожарной станции, а также двух вертодромов. Ни слова о жилых домах в распоряжении Владимира Путина нет.

Между тем расходы на дальнейшее восстановление жилого фонда обещают быть колоссальными. По словам Зураба Кабисова, из 3,5 тыс. подлежащих восстановлению домов 457 должны быть полностью отстроены заново. «Остальные 3 тыс. разрушены лишь частично: где крыши нет, где стены», – поясняет чиновник.

Денег на то, чтобы восстановить все это самостоятельно, у республики нет. Многодетные семьи, лишившиеся домов, власти на время собираются поселить в поселке Московский, который был построен на деньги столичной мэрии. Однако даже если власти сдержат обещание, коттеджей хватит не на всех. А значит, сотни или даже тысячи людей не только проведут вторую зиму в палатках, но и рискуют вообще остаться без крова.

Провалы на восстановительном фронте власти Цхинвали объясняют задержками, вызванными введенной Минрегионом схемой финансирования. «Мы еще в конце прошлого года предлагали схему, по которой деньги перечислялись бы из Минфина РФ непосредственно правительству Южной Осетии, – говорит Зураб Кабисов. – Расход средств контролировали бы наши органы и Счетная палата РФ. Однако Минрегион провел свою схему. Тогда все говорили, что она вводится для ускорения финансирования, но в результате деньги все равно идут очень долго».

Как уже сообщал «Ъ», весной между Минрегионом и Цхинвали развернулась борьба за право контролировать финансовые потоки, выделяемые Москвой на восстановление Южной Осетии (см. «Ъ» от 3 марта). Особое недовольство у южноосетинских чиновников вызвала идея создания так называемой Южной дирекции – федерального органа, который бы являлся заказчиком работ и полностью контролировал все средства. В итоге точка зрения Минрегиона победила. Впрочем, как рассказал «Ъ» Зураб Кабисов, постановление о создании Южной дирекции было подписано только 14 декабря – спустя почти год после оформления этой идеи.

Комментарии Минрегиона РФ по поводу ситуации вокруг восстановления Южной Осетии получить вчера не удалось: письменный запрос «Ъ» остался без ответа. Впрочем, этим летом курирующий южноосетинское направление заместитель главы Минрегиона Роман Панов публично высказывал претензии к некомпетентности цхинвальских властей, которые, по мнению российского чиновника, и затягивают восстановительный процесс.

«Судя по объему выделенных средств и черепашьим темпам восстановления, без нецелевого использования явно не обошлось, причем не исключено, что виноваты обе стороны, – резюмирует экс-премьер Южной Осетии Олег Тезиев. – Если так будет продолжаться дальше, то никаких домов там не построят и через несколько лет, а большая часть населения уедет. Во всей республике и так осталось тысяч 17-18″.

Неудивительно, что в Южной Осетии уже начались брожения: в октябре в Цхинвали прошла организованная погорельцами первая с момента признания независимости уличная акция, участники которой обвиняли власти и лично президента Кокойты в коррупции. Тогда властям удалось потушить протест обещаниями ускорить темпы восстановления, а затем, по данным «Ъ», разъяснительную работу с организаторами акции провели сотрудники республиканского КГБ. Однако вторая зима в палатках может привести к более драматичным последствиям.