Южную Осетию принуждают к миру

// Владимир Путин решит, как дальше финансировать ее восстановление

Как стало известно «Ъ», сегодня первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов доложит премьеру Владимиру Путину об итогах своей поездки в Южную Осетию и предложит несколько вариантов схемы, по которой Россия будет финансировать республику с 2011 года. Москва крайне недовольна и местными властями, и Министерством регионального развития РФ, из-за противоречий между которыми сроки восстановления сорваны как минимум на год, а двухлетнюю годовщину войны с Грузией сотни семей встретят в палатках.

О том, что сегодня Игорь Шувалов доложит Владимиру Путину об итогах своей инспекционной поездки в Южную Осетию, «Ъ» рассказал пресс-секретарь российского премьера Дмитрий Песков. По его словам, доклад главе правительства планировался начиная с понедельника, но все время переносился из-за ситуации с пожарами. Как сообщили «Ъ» источники в аппарате правительства, на встрече с премьером господин Шувалов скажет о необходимости изменить действующую схему финансирования восстановления республики и предложит на выбор несколько вариантов.

Недовольство ходом восстановления Южной Осетии Владимир Путин выразил еще 31 мая на совещании в Москве. Тогда он заявил, что, несмотря на то что с августа 2008 года Москва потратила на помощь молодой республике около 26 млрд руб., восстановление буксует. Присутствовавший на том совещании президент Южной Осетии Эдуард Кокойты выразил недовольство существующей схемой финансирования. Премьер поручил Игорю Шувалову съездить в Цхинвал, проанализировать причины провалов на восстановительном фронте, а заодно разработать предложения по улучшению схемы финансирования.

Существующая схема финансирования работ в Южной Осетии была утверждена в марте 2009 года. Тогда был принят комплексный план восстановления республики, состоящий из 876 объектов. На реализацию плана из бюджета РФ было выделено 10 млрд руб. Из них 1,5 млрд руб. поступили в Цхинвал в конце 2008 года, оставшиеся деньги планировалось освоить в 2009 году. Помимо этого 10 декабря 2009 года Владимир Путин распорядился выделить еще 4,45 млрд руб. на объекты инфраструктуры. Для освоения средств была создана межведомственная комиссия (МВК), в которую вошли российские и южноосетинские чиновники. После долгой кадровой чехарды весной прошлого года ее возглавил заместитель главы Минрегиона РФ Роман Панов. Подряды по восстановлению весь 2009 год распределяли госкомитет Южной Осетии совместно с МВК. Деньги перечислялись из Минфина РФ в минфин Южной Осетии, оттуда — в госкомитет по восстановлению, а затем — подрядчикам. В конце 2009 года Минрегион создал «Южную дирекцию», которая стала единственным заказчиком работ, а подряды начала распределять по тендерному механизму через российский сайт госзакупок.

Посетив Южную Осетию ровно неделю назад, Игорь Шувалов остался недоволен увиденным. По словам собеседников «Ъ», присутствовавших на встречах господина Шувалова с руководством Южной Осетии, вице-премьер РФ особо критиковал темпы работ. Его недовольство вполне объяснимо. Хотя 876 объектов, прописанных в комплексном плане, планировалось сдать 31 декабря 2009 года, эти сроки были сорваны. 26 апреля Роман Панов отчитался по сдаче 385 объектов (около 44% от плана). Самая катастрофическая ситуация сложилась с жильем — из 322 частных домов к этому времени были восстановлены только 102, а из 283 многоквартирных домов — лишь 85. В результате сотни южноосетинских семей две зимы провели в палатках и сараях или ютились у родственников. С тех пор Минрегион и власти Южной Осетии утверждают, что «работа в республике кипит», но новые цифры о строительных достижениях не публикуют. Так, письменный запрос «Ъ» с просьбой обнародовать эти цифры, направленный еще в понедельник, Роман Панов оставил без ответа. В итоге Игорь Шувалов выдвинул ультиматум: «Все намеченные мероприятия должны быть завершены к концу 2010 года».

По словам собеседников «Ъ», присутствовавших на встречах господина Шувалова с руководством Южной Осетии, первый вице-премьер также обратил внимание на слабую координацию работ в республике между Минрегионом РФ и структурами правительства Южной Осетии. На это накладывается и конфликт между президентом Кокойты и присланным из России премьером Вадимом Бровцевым, которого в республике считают назначенцем Минрегиона. Изначально задачей господина Бровцева было установление контроля Москвы над финансовыми потоками. Однако местные чиновники обвиняют премьера и его окружение в коррупции, приводя в качестве примера то, что почти все организованные «Южной дирекцией» тендеры выиграли фирмы из Челябинской области — выходцами оттуда являются Вадим Бровцев и Роман Панов. По данным «Ъ», Игорь Шувалов предупредил присутствующих на совещании в Цхинвале, что задачей правительства РФ является не поддержка одной из сторон конфликта, а выработка предложений по структуре взаимоотношений, которая бы обеспечила максимальную эффективность расходования средств и восстановления.

Кроме того, по данным «Ъ», Игорь Шувалов подверг критике ориентацию южноосетинских строительных проектов на госинвестиции и участие госструктур в них. Господин Шувалов предложил активнее привлекать к проектам негосударственных подрядчиков и инвесторов и в целом избавляться от перекоса в сторону государственного сектора в экономике Южной Осетии. Вообще же первый вице-премьер РФ дал понять, что с 2011 года Москва будет вкладывать средства уже не в восстановление республики, а в развитие ее экономики, чтобы сделать Южную Осетию менее зависимой от бюджетных подачек из Москвы. Он призвал местные власти сокращать госрасходы и инвестировать в развитие бизнеса с упором на сельское хозяйство и туризм. В качестве одного из предложений, по данным «Ъ», прозвучала идея сделать границу РФ с Южной Осетией чисто номинальной и убрать оттуда таможенный пост, а вместо этого как следует обустроить границу с Грузией.

По словам собеседника «Ъ» в аппарате правительства РФ, новая схема взаимоотношений между Южной Осетией и Москвой вступит в силу не ранее 2011 года, то есть завершать восстановление будут по старой схеме. Новая же схема будет относиться к тому, как управлять средствами, которые Москва будет пускать на поддержку южноосетинской экономики (по предварительным данным, в 2011 году эта сумма составит около 9,3 млрд руб., включая прямую поддержку бюджета). Одна из возможных схем, по данным «Ъ», выглядит так: проекты, в которые инвестирует Москва, будут утверждаться межправительственной комиссией, деньги будут перечисляться минфину Южной Осетии, а контролировать использование средств будет Счетная палата РФ. Впрочем, по словам представителей секретариата первого вице-премьера, решение о том, как будет устроена схема взаимодействия Минрегиона и южноосетинских структур, еще формируется. «Говорить о том, что принято какое-то решение о новой схеме — значит, опережать события»,— подчеркнул собеседник «Ъ» в окружении первого вице-премьера.

Ключевым вопросом, как и в предыдущие два года, будет фигура председателя правительства Южной Осетии, а также министров экономического блока — именно эти люди будут контролировать финансовые потоки. Выступая в Цхинвале, Игорь Шувалов публично сказал, что в республике необходимо опираться на местные кадры. А уже вчера президент Эдуард Кокойты заявил, что в ближайшее время весь экономический блок правительства будет подвергнут масштабным изменениям.

Александр ГАБУЕВ, Дмитрий БУТРИН; Ольга АЛЛЕНОВА,

«Коммерсантъ», 06.08.2010